案例71:上海牟乾广告有限公司诉上海市静安区市场监督管理局等行政处罚决定纠纷案

2018-05-11 09:20
       一、主要案情
       第三人商派公司和酷美公司认为原告管易公司(现牟乾公司)恶意高薪聘请其员工并获取其软件源代码及相关文档,构成商业秘密侵权。闸北工商分局对管易公司的电脑数据进行了取证,并对取证数据与商派公司提供的光盘数据委托司法鉴定。经鉴定,管易公司电脑中文件“可以认定的部分”与商派公司提供的相关软件源代码和文档相同。 据此闸北市场监管局(闸北工商分局与相关局职能整合组建成)认定管易公司实施了侵犯商业秘密行为,并作出责令停止违法行为、罚款贰万元的行政处罚决定。 牟乾公司(原管易公司)不服,向上海知识产权法院提起行政诉讼。上海知识产权法院认为,商派公司和酷美公司未指明涉案信息中秘密点范围,闸北市场监管局也未确定技术信息的范围,无法对商业秘密进行判断。据此,判决撤销认定管易公司侵犯商业秘密的相关行政处罚决定。一审判决后,静安市场监管局(承继原闸北市场监管局职责)、商派公司、酷美公司均不服上诉。
       二、处理结果
      上海市高级人民法院认为,涉案信息是否构成商业秘密,需对其是否符合商业秘密的四个法定要件进行审查。行政机关应当对其认定的商业秘密符合法定要件承担举证责任。静安市场监管局应当证明涉案信息“不为公众所知悉”,而不能仅仅从持有人已采取了保密措施即推定相关信息必然不为其所属领域的相关人员普遍知悉和容易获得。只有当涉案信息符合秘密性要件后,才可进一步对于其是否具有价值性、实用性以及持有人是否采取了必要的保密措施等要件进行认定,以确定本案是否存在商业秘密。静安市场监管局未能证明涉案信息“不为公众所知悉”,故其相关行政处罚决定缺乏事实和法律依据,应予撤销。因此依法判决驳回上诉,维持原判。
       三、评析
       知识产权行政保护和司法保护的“双轨制”是我国富有特色和成效的知识产权保护模式,“司法主导”是知识产权“双轨”保护模式的基本原则。知识产权行政执法决定应当得到司法审查,就体现了知识产权保护的司法主导。本案法院依法撤销行政机关作出的处罚决定,维护了行政相对人的合法利益,规范了知识产权行政保护的合法性和权威性,充分体现了知识产权保护的“司法主导”。同时,针对实践中对商业秘密认定的复杂性和困难性,法院严格要求行政机关的举证责任,对规范行政机关的商业秘密执法具有重大指导意义。
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